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河南快3选号技巧:構建安全風險預控體系 有效防范煤礦重大事故——寫在清徐縣東于煤業“5·22”透水事故一周年之際

2018-05-25 10:19作者:太原市煤炭工業局局長 張曉峰網址:河南快3大小走势瀏覽數:318

河南快3大小走势 www.oevoa.icu  2017年5月22日23時37分,太原市美錦集團東于煤業發生透水事故,造成六名礦工遇難,教訓十分慘痛。

 盡管事故已過去一年了,但搶險中那些被困礦工家屬不得不面對失去親人生離死別的凄慘景象,卻讓我久久不能忘懷,心有余悸。

 一年痛苦漫長。無論政府和企業作出多大的賠償和撫慰,永遠也無法抹平那些痛失親人家庭父母妻兒心中的創傷。

 一年轉瞬即逝。全市煤礦開展“汲取教訓,警鐘長鳴”為主題的安全反思周活動,主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要思想,始終把人民的生命財產安全放在首位,始終堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,將安全發展理念貫穿煤礦生產全過程、各環節,著力找差距、補短板、上水平,切實推動我市煤礦安全生產平衡充分發展。

 黨的十九大報告明確提出,把防范化解重大風險作為到2020年全面建成小康社會奮斗目標的三大攻堅戰之一。煤炭行業如何做到科學防范煤礦重大安全風險是我們廣大煤炭干部職工“十三五”規劃期間的重要課題和使命。

 一、東于煤業“5·22”較大透水事故教訓

 發生透水事故的山西美錦能源集團東于煤業是一座新投產不到一年的現代化礦井,其主體企業擁有35個全資和控股子公司,以及一家A股主板上市公司,總資產達到600多億元,職工1.6萬人。該集團辦礦理念先進,安全投入也到位,同時,為強化東于煤礦的安全管理,該集團還引進了淮南礦業(集團)有限責任公司旗下平安煤炭開采工程技術研究院有限公司托管東于煤業。無論從美錦礦業公司還是到東于煤業,無論是瓦斯治理還是水害防治,可謂經驗豐富,人才濟濟,業績輝煌。但為什么還會發生“5·22”較大透水事故呢?一年來的反思,我認識到主要問題有三點:

 一是管理團隊雖有多年淮南高瓦斯煤礦管理經驗,但沒有結合太原市煤礦企業兼并重組整合的特點,僅憑經驗管理。事發前兩個半小時,已經發現切眼工作面迎頭底板大量出水,且有臭雞蛋味,井下向礦調度匯報并懷疑是老塘水,當班人員已安全撤出的情況下,礦領導仍然盲目自信,安排夜班工人進入巷道排水,導致人員傷亡。

 二是主體企業及監管部門對煤礦安全管理仍然靠“文件布置、會議安排、集中整治”等方式?;茨霞偶捌槳補鏡畝ㄆ諍筒歡ㄆ詡觳樗淙黃搗?,特別是礦業公司每周一次的安全檢查,均未對該巷道探放水工作提出異議,對多次出現的鉆孔出水現象沒有進行認真的分析和評估,也未采取安全評估、事故應急處置預案等措施,安全監管基本上走了過場。

 三是管理團隊移植照搬過去淮南集團形成的標準、規章和制度。模板不錯,但因缺乏針對性而“嚴格不起來”,因缺乏可操作性而“落實不下去”。特別是在03304瓦斯鑒定巷探放水鉆孔設計中,沒有嚴格按《煤礦探放水規定》和《山西省煤礦老空水害防治工作規定》要求,合理編制探放水設計,物探及鉆探效果失真,導致對水情的誤判,最后釀成事故。

 從以上事故教訓中看出,我們的煤礦企業及主體在安全管理中忙于隱患排查和三違治理,但隱患還是層出不窮,傷亡事故仍難以遏制;規章制度制定了很多,但多照抄照搬,缺乏針對性,安全工作在心里沒底;監管部門忙于應付各種級別和類型的安全檢查,內容重復,勞師動眾,但成果往往不明顯等等。以上情形恰恰反映了我們的安全工作仍停留在事后(事故)管理階段和事中管理階段。因此,必須應用現代安全管理理論和方法,從根本上提高煤礦安全管理模式和水平,杜絕較大責任事故發生,實現煤礦安全生產形勢的根本好轉。

 二、構建科學嚴密的安全風險預控體系,是煤礦企業實現全員、全方位、全過程的有效管理,步入安全發展良性循環的必由之路

 2016年12月,中共中央國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,著力解決安全防范工作不科學不系統不持續和企業主體責任不落實等九個方面的問題。構建安全防控體系,建立安全風險評估制度和重大安全風險源頭防控制度。煤炭行業早在2012年12月1日,就已頒布實施了《煤礦安全風險預控管理體系規范》(以下簡稱《規范》)(AQ/T1093-2011)。我市從2017年下半年開始構建煤礦安全風險及隱患排查治理雙控體系,但目前運行情況并不理想。主要原因:一是形式大于內容?!棟踩縵趙た靨逑怠?、《隱患排查分級管控體系》、《不安全行為手冊》及《安全風險預警防控實施方案》等體系文件大多為機械照搬,管理方針和管理目標針對性不強;二是安全風險預控管理的組織機構與職責不明,工作小組人員不穩定,體系運行狀況差;三是煤礦高級管理、中層管理及操作層三級在體系建設中權責不分,地位不清,相互間缺乏良性互動;四是針對不同層級的管理手冊、程序文件、技術、操作標準等培訓質量不高;五是危險源管控模式存在重大缺陷,風險辨識和風險評估基礎工作較差,風險控制關鍵環節缺乏具體的操作和流程。因此,必須全面理解煤礦安全風險預控管理體系的科學性和實踐性,嚴格按《規范》要求構建科學嚴密的風險預控管理體系,才能在煤礦安全管理中有效運行,切實發揮風險預控體系的作用,提高煤礦安全管理水平。

 三、強化危險源管理,減少控制風險,實現安全管理關口前移是煤礦安全風險預控的根本任務和終極目標

 煤礦安全管理不論是反三違、還是查隱患、抓工程質量,歸根到底都是在杜絕危險源。危險源是風險存在的前提,沒有危險源就沒有所謂的風險,但有危險源不意味著風險必定出現,當全部的危險源都處于受控狀態時,風險就不會出現;當危險源處于失控狀態,即隱患或不安全行為發生時,風險就會出現,所以煤礦安全管理實際上就是管危險源,如果管住了危險源,我們就管住了安全。

 四、做好危險源辨識和風險評估工作,是實現煤礦安全風險預控的前提和條件

 煤礦作業環境或崗位上的危險源及分類多種多樣,其中重大危險源是哪些?針對這些危險源,我們控制的標準是什么?措施是什么?這些標準和措施在現場貫徹和執行的怎么樣?是否有效?如果無效怎么辦?要想掌握或解決上述問題,我們就必須用科學的方法和程序對危險源進行辨識,對風險進行評估,只有危險源辨識清楚了,風險評估準確了,我們才可以制定針對性的管理標準和措施,進而明確管理對象、管理責任人和監管人員,并通過嚴格的考核,使標準和措施得到很好的貫徹和落實,實現對危險源的管控。

 五、消除人的不安全行為是避免煤礦安全風險膨脹,進而轉化為事故的根本保證

 東于煤業“5·22”透水事故教訓和我國煤礦事故統計分析,人的不安全行為造成的煤礦事故占煤礦事故總數的80%以上,遠高于物的不安全狀態造成的煤礦事故。隨著生產技術的進步,煤礦生產裝備水平和安全防護水平不斷得到提高和改進,由人的不安全行為造成的煤礦事故比例會越來越高。因此,消除人的不安全行為是避免煤礦人身傷害等重大事故發生的基本保證。人的不安全行為除三違外,更多的是管理者、技術上的不當行為,且造成的事故危害性也越大,任何一起責任事故都離不開管理者的玩忽職守及操作員工的三違。

 煤礦安全風險預控管理體系具有傳統安全管理不可替代的優越性,各煤礦主體及煤礦企業只要堅持習總書記關于安全生產的思想,落實好安全發展理念,嚴格執行《煤礦安全風險預控體系規范》,積極構建以風險辨識與管理為核心,以不安全行為控制、生產系統控制、綜合要素管理為重點,以預控保障機制為支撐,以信息化為運行平臺的煤礦安全風險預控體系,就一定能夠打贏化解煤礦安全生產風險這一攻堅戰。

 以此,我們才能告慰那些逝去的煤礦兄弟們!


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